湘財(cái)購〔2019〕20號(hào) 湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理操作規(guī)程》的通知
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湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理操作規(guī)程》的通知
省直各單位、各市州財(cái)政局、各政府采購代理機(jī)構(gòu)： 為規(guī)范政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理行為，切實(shí)保護(hù)政府采購活動(dòng)主體的合法權(quán)益，提高政府采購效率，維護(hù)政府采購秩序，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳制定了《政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理操作規(guī)程》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理操作規(guī)程
政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理操作規(guī)程政府采購質(zhì)疑答復(fù)操作規(guī)程 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，及時(shí)有效地處理政府采購供應(yīng)商的質(zhì)疑，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本操作規(guī)程。 第二條 供應(yīng)商對(duì)湖南省內(nèi)的政府采購項(xiàng)目提起質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本操作規(guī)程進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)。 第三條 在政府采購活動(dòng)過程中，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，就該采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑。 （一）對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的，是指對(duì)可質(zhì)疑的采購文件（不包括采購預(yù)算、采購方式批復(fù)、采購活動(dòng)記錄、定標(biāo)文件、采購合同及驗(yàn)收證明）提出質(zhì)疑，質(zhì)疑時(shí)效的起算日期為獲取采購文件之日，獲取采購文件的日期不確定的，以采購文件公告期限屆滿之日為起算日期； （二）對(duì)采購過程提出質(zhì)疑的，是指對(duì)從邀請(qǐng)供應(yīng)商起至確定中標(biāo)、成交結(jié)果止，采購文件的發(fā)出、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、澄清、談判、詢價(jià)、磋商等各程序環(huán)節(jié)（不包括單一來源公示異議程序）提出質(zhì)疑，質(zhì)疑時(shí)效的起算日期為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日； （三）對(duì)采購結(jié)果提出質(zhì)疑的，是指對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑，質(zhì)疑時(shí)效的起算日期為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。 第四條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒收供應(yīng)商提交的書面質(zhì)疑函（附件1《質(zhì)疑函》）。 第五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查，審查后按照下列情況處理： （一）質(zhì)疑函具有下列情形之一的，不予受理，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向質(zhì)疑供應(yīng)商發(fā)出質(zhì)疑不予受理通知書（附件2《質(zhì)疑不予受理通知書》）： 1、所有質(zhì)疑事項(xiàng)均不符合本操作規(guī)程第三條規(guī)定的； 2、提交質(zhì)疑函的供應(yīng)商不是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商和依法獲取可質(zhì)疑采購文件的潛在供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商是指通過合法途徑獲取采購文件但未參與投標(biāo)的供應(yīng)商。 3、潛在供應(yīng)商僅對(duì)采購文件以外的事項(xiàng)提出質(zhì)疑的； 4、質(zhì)疑供應(yīng)商提交質(zhì)疑函時(shí)已超過質(zhì)疑有效期的（質(zhì)疑函通過郵寄送達(dá)的，質(zhì)疑供應(yīng)商于質(zhì)疑有效期期滿前成功交付郵遞的，未超過質(zhì)疑有效期）； 5、質(zhì)疑供應(yīng)商未按《質(zhì)疑函形式要件補(bǔ)正通知書》規(guī)定的時(shí)間和要求補(bǔ)正形式要件的； 6、質(zhì)疑供應(yīng)商就已答復(fù)過的同一事項(xiàng)又提出質(zhì)疑且未提供新的有效證據(jù)的； 7、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度或其他省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的不予受理情況。 （二）質(zhì)疑函不存在本操作規(guī)程第五條第（一）款規(guī)定的不予受理的情形，但存在不滿足以下形式要件的情形之一的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知質(zhì)疑供應(yīng)商補(bǔ)正形式要件后重新提出質(zhì)疑（附件3《質(zhì)疑函形式要件補(bǔ)正通知書》）： 1、質(zhì)疑供應(yīng)商是自然人，個(gè)體工商戶未提交個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和本人身份證明或非個(gè)體工商戶未提供本人身份證明的； 2、質(zhì)疑供應(yīng)商是法人，未提交法人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明的（附件4《法定代表人身份證明》）； 3、質(zhì)疑供應(yīng)商是其他組織，未提交其他組織有效證明文件和主要負(fù)責(zé)人身份證明的（附件5《主要負(fù)責(zé)人身份證明》）； 4、質(zhì)疑供應(yīng)商委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑，未提交法定代表人授權(quán)委托書（附件6《授權(quán)委托書》）、授權(quán)代表身份證明的； 5、質(zhì)疑供應(yīng)商委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑，提交的法定代表人授權(quán)委托書中存在授權(quán)事項(xiàng)未明確對(duì)質(zhì)疑項(xiàng)目提出質(zhì)疑、授權(quán)期已過或法定代表人及授權(quán)代表未在授權(quán)委托書中簽字等情形的； (1) 質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，非個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)由本人簽字，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)由本人簽字并加蓋公章； (2) 質(zhì)疑供應(yīng)商為法人的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或授權(quán)代表簽字或蓋章，并加蓋公章； (3) 質(zhì)疑供應(yīng)商為其他組織的，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽字或蓋章，并加蓋公章。 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)告知質(zhì)疑供應(yīng)商補(bǔ)正形式要件后重新提出質(zhì)疑的，應(yīng)給予質(zhì)疑供應(yīng)商不少于2個(gè)工作日的補(bǔ)正期限。 采購人未授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑或質(zhì)疑事項(xiàng)超出授權(quán)范圍的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)將接收的質(zhì)疑函移交采購人。 第六條 質(zhì)疑函不存在第五條規(guī)定的不予受理或需要補(bǔ)正形式要件的情形的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)自收到符合要求的質(zhì)疑函之日起即為受理，并向質(zhì)疑供應(yīng)商發(fā)出質(zhì)疑受理通知書（附件7《質(zhì)疑受理通知書》）。 第七條 受理質(zhì)疑后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行逐條審查。 第八條 供應(yīng)商對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要對(duì)采購文件進(jìn)行修改的，可以組織專業(yè)人員對(duì)采購文件進(jìn)行論證，可以征求有關(guān)供應(yīng)商的意見。 第九條 供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程或者中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，并參考原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組出具的意見進(jìn)行答復(fù)。 第十條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)需要核實(shí)相關(guān)事實(shí)的，可以通知質(zhì)疑供應(yīng)商、相關(guān)供應(yīng)商、評(píng)審專家依法進(jìn)行核實(shí)。 第十一條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要當(dāng)面質(zhì)證的，可以組織質(zhì)疑供應(yīng)商、相關(guān)供應(yīng)商當(dāng)面質(zhì)證。 第十二條 質(zhì)疑供應(yīng)商、相關(guān)供應(yīng)商或評(píng)審專家拒絕配合調(diào)查的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。 原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組成員無故拒絕協(xié)助采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的，采購人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況書面報(bào)告財(cái)政部門。 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以質(zhì)疑供應(yīng)商、相關(guān)供應(yīng)商或評(píng)審專家拒絕配合調(diào)查為由超期答復(fù)或拒絕答復(fù)質(zhì)疑。 第十三條 質(zhì)疑事項(xiàng)調(diào)查過程中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要注重與質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行溝通，但應(yīng)當(dāng)注意保密，禁止泄露下列事項(xiàng)： （一）領(lǐng)取采購文件的供應(yīng)商名單； （二）評(píng)審專家及評(píng)審的有關(guān)情況（依法已公布的除外）； （三）公告之前的中標(biāo)（成交）結(jié)果； （四）未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明細(xì)； （五）其他供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件； （六）其他可能影響采購結(jié)果公平、公正的事項(xiàng)； 第十四條 采購人在調(diào)查過程中，認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停采購活動(dòng)，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。 第十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理質(zhì)疑之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 第十六條 采購人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)，采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的，答復(fù)內(nèi)容需經(jīng)采購人書面確認(rèn)。 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部控制制度，政府采購操作執(zhí)行崗位應(yīng)與質(zhì)疑答復(fù)崗位相分離。 第十七條 質(zhì)疑答復(fù)書（附件8《質(zhì)疑答復(fù)書》）應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱； （二）受理質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱及編號(hào)； （三）質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)； （四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利； 第十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但不影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)。 第十九條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理： （一）對(duì)采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動(dòng)的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動(dòng)。 （二）對(duì)采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)。 質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布變更（廢標(biāo)）公告后5個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況書面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。書面報(bào)告材料包括質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)、相關(guān)證明材料等。 第二十條 供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的期限內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)或采購人、采購代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑函的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向采購人所屬預(yù)算級(jí)次同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。 第二十一條 在質(zhì)疑處理過程中，質(zhì)疑供應(yīng)商書面撤回質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止質(zhì)疑處理，向質(zhì)疑供應(yīng)商及其他相關(guān)供應(yīng)商出具質(zhì)疑終止答復(fù)通知書（附件9《質(zhì)疑終止答復(fù)通知書》）。 第二十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑過程中，接收質(zhì)疑供應(yīng)商或其他人員提供的材料后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)在收件回執(zhí)（附件10《收件回執(zhí)》）上簽收，收件回執(zhí)一式兩份，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)留存一份，質(zhì)疑供應(yīng)商或其他人員持有一份。 質(zhì)疑供應(yīng)商或其他人員通過郵寄的方式提交材料的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存郵寄單，打印郵件送達(dá)詳情并存檔。 第二十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向質(zhì)疑供應(yīng)商及其他相關(guān)供應(yīng)商發(fā)出質(zhì)疑答復(fù)書、質(zhì)疑不予受理通知書等文件時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)，要求其簽收送達(dá)回證（附件11《送達(dá)回證》）： （一）受送達(dá)人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人在送達(dá)回證上簽字； （二）受送達(dá)人為法人的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或授權(quán)代表在送達(dá)回證上簽字或蓋章； （三）受送達(dá)人為其他組織的，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表在送達(dá)回證上簽字或蓋章。 若采用郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在郵件封面上注明郵寄文件名稱，并將郵件封面和郵寄文件并列拍照留存。3個(gè)工作日后，查看郵件送達(dá)詳情，并打印郵件送達(dá)詳情存檔。 第二十四條本操作規(guī)程自2019年10月1日起施行。有效期5年。附件下載：http://www.ccgp-hunan.gov.cn:8080/page/content/content.jsp?columnId=1000003330附件3：質(zhì)疑函形式要件補(bǔ)正通知書政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理操作規(guī)程 第一條 為規(guī)范財(cái)政部門政府采購?fù)对V處理行為，保護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，提高投訴處理效率，維護(hù)政府采購秩序，建立規(guī)范高效的政府采購?fù)对V處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)），制定本操作規(guī)程。 第二條 供應(yīng)商對(duì)湖南省內(nèi)的政府采購項(xiàng)目提起投訴的，財(cái)政部門按照本操作規(guī)程進(jìn)行投訴處理。 第三條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)或采購人、采購代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑函的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向采購人所屬預(yù)算級(jí)次的同級(jí)財(cái)政部門書面提起投訴。 第四條 財(cái)政部門不得以任何理由拒收質(zhì)疑供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱投訴人）提交的投訴書（附件1《投訴書》）。 第五條 財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理： （一）投訴書內(nèi)容或提交的材料具有下列需補(bǔ)正情形之一的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正（附件2《投訴修改補(bǔ)正通知書》）： 1、投訴書未寫明投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話； 2、投訴書無質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說明，或未附相關(guān)證明材料； 4、投訴書提出的投訴請(qǐng)求與投訴事項(xiàng)無關(guān)； 5、投訴書內(nèi)容缺少事實(shí)依據(jù)； （1）投訴人為自然人的，非個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)由本人簽字，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)由本人簽字并加蓋公章； （2）投訴人為法人的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或授權(quán)代表簽字或蓋章，并加蓋公章； （3）投訴人為其他組織的，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽字或蓋章，并加蓋公章。 （1）投訴人是自然人，個(gè)體工商戶未提交個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和本人身份證明或非個(gè)體工商戶未提交本人身份證明的； （2）投訴人是法人，未提交法人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明的（附件3《法定代表人身份證明》）； （3）投訴人是其他組織，未提交其他組織有效證明文件和主要負(fù)責(zé)人身份證明的（附件4《主要負(fù)責(zé)人身份證明》）； （4）投訴人委托代理人進(jìn)行投訴，未提交授權(quán)委托書（附件5《授權(quán)委托書》）、授權(quán)代表身份證明的； （5）投訴人委托代理人進(jìn)行投訴，授權(quán)委托書的授權(quán)事項(xiàng)未明確對(duì)投訴項(xiàng)目提出投訴、授權(quán)期已過或法定代表人及授權(quán)代表未在授權(quán)委托書中簽字的。 投訴修改補(bǔ)正通知書應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限（一般不少于5個(gè)工作日）。未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。 （二）投訴存在下列不予受理情形之一的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書8個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由（附件6《投訴不予受理通知書》）： 1、所有投訴事項(xiàng)均未經(jīng)依法質(zhì)疑的（基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外）； 2、投訴人不是參與所投訴政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商的（潛在供應(yīng)商對(duì)采購文件提起投訴的情形除外）； 3、未在投訴有效期內(nèi)提起投訴的（投訴書通過郵寄送達(dá)，投訴人于投訴有效期期滿前成功交付郵遞的，未超過投訴有效期）； 4、同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)財(cái)政部門投訴處理的； （三）投訴不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書8個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴（附件7《投訴管轄權(quán)告知書》）。 第六條 投訴不存在本操作規(guī)程第五條規(guī)定的情形，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)受理投訴，受理日期為收到投訴書之日。并于受理投訴之日起8個(gè)工作日內(nèi)向投訴人發(fā)出投訴受理通知書（附件8《投訴受理通知書》）。 第七條 自受理投訴之日起8個(gè)工作日內(nèi)，財(cái)政部門應(yīng)向被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書（附件9《投訴答復(fù)通知書》）及投訴書副本。 第八條 被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書及投訴書副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 第九條 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采用書面審查的方式。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。 財(cái)政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開展調(diào)查取證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定。 第十條 財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，投訴人、被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門所需要的相關(guān)材料。 第十一條 應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng)，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項(xiàng)不成立。 投訴人拒絕配合財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查或者被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。 第十二條 財(cái)政部門認(rèn)為需要調(diào)查取證的，應(yīng)在調(diào)查取證前向被調(diào)查人送達(dá)調(diào)查取證通知書（附件10《調(diào)查取證通知書》）。調(diào)查取證應(yīng)至少由兩人以上進(jìn)行，并填寫調(diào)查取證筆錄（附件11《調(diào)查取證筆錄》），調(diào)查人、被調(diào)查人應(yīng)在調(diào)查取證筆錄上簽字，調(diào)查取證中調(diào)取的其他證明材料，應(yīng)由被調(diào)查人予以確認(rèn)。 被調(diào)查人拒絕在調(diào)查取證筆錄上簽字的，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證筆錄上注明。 第十三條 財(cái)政部門認(rèn)為需要組織投訴人、被投訴人和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)證的，應(yīng)在質(zhì)證前向投訴人、被投訴人和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人送達(dá)參與質(zhì)證通知書（附件12《參與質(zhì)證通知書》）。質(zhì)證應(yīng)由兩名以上財(cái)政部門工作人員主持，并遵循下列程序： （一）投訴人就提出投訴請(qǐng)求的事實(shí)、理由和主張進(jìn)行陳述，并出示證據(jù)，被投訴人、與投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人就其證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證； （二）被投訴人就投訴事項(xiàng)具體行為的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行答辯，并出示證據(jù)，投訴人、與投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人就其證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證； （三）與投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人出示證據(jù)，投訴人、被投訴人就其證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證； （四）投訴人、被投訴人和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人分別作最后陳述。 第十四條 質(zhì)證應(yīng)制作質(zhì)證筆錄（附件13《質(zhì)證筆錄》）。投訴人、被投訴人、主持人和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)在質(zhì)證筆錄上簽字。主持人在筆錄尾頁簽字，參與質(zhì)證的投訴人、被投訴人和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)逐頁簽字。 第十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。 第十六條 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間（即財(cái)政部門向相關(guān)單位、第三方、投訴人發(fā)出相關(guān)文書、補(bǔ)正通知之日至收到相關(guān)反饋文書或材料之日）不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。 財(cái)政部門向相關(guān)單位、第三方開展檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知投訴人（附件14《投訴處理期限中止通知書》）。 第十七條 財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)過程中，認(rèn)為投訴事項(xiàng)可能成立且影響或可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，可以書面通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動(dòng)，暫停采購活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過30日（附件15《暫停采購活動(dòng)通知書》）。 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到暫停采購活動(dòng)通知后應(yīng)當(dāng)立即中止采購活動(dòng)，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動(dòng)通知前（附件16《恢復(fù)采購活動(dòng)通知書》），不得進(jìn)行該項(xiàng)采購活動(dòng)。 第十八條 財(cái)政部門受理投訴后，投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的（附件17《撤銷投訴申請(qǐng)書》），財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序，并書面告知相關(guān)當(dāng)事人（附件18《投訴終止處理通知書》）。 第十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴： （一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件； （二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立； （四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。非法手段包括但不限于威脅、引誘、欺騙、盜竊、賄賂、侵犯通信自由和通信秘密、非法限制人身自由、在當(dāng)事人不知情的情況下偷拍、偷錄等非法的方式方法。 第二十條 投訴人對(duì)采購文件提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，采購人繼續(xù)開展采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理： （一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。 （二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。 （三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。 （四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起民事訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。 第二十一條 投訴人對(duì)采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理： （一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。 （二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。 （三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。 （四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起民事訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。 第二十二條 投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無效。 第二十三條 財(cái)政部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書（附件19《投訴處理決定書》），并加蓋公章。投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址等； （二）處理決定查明的事實(shí)和相關(guān)依據(jù)，具體處理決定和法律依據(jù)； （三）告知相關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限，以及提起行政訴訟的權(quán)利和起訴期限； 第二十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理決定書送達(dá)投訴人、被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，并及時(shí)將投訴處理結(jié)果在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。 第二十五條 財(cái)政部門在處理投訴過程中，接收投訴人、被投訴人、相關(guān)供應(yīng)商及其他人員提供的材料后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)在收件回執(zhí)（附件20《收件回執(zhí)》）上簽收，收件回執(zhí)一式兩份，財(cái)政部門留存一份，材料提供人持有一份。 投訴人、被投訴人、相關(guān)供應(yīng)商及其他人員通過郵寄的方式送達(dá)材料的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保存郵寄單，打印郵件送達(dá)詳情并存檔。 第二十六條 財(cái)政部門向投訴人、被投訴人、相關(guān)供應(yīng)商發(fā)出書面文件時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)，要求其簽收送達(dá)回證（附件21《送達(dá)回證》）： （一）受送達(dá)人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人在送達(dá)回證上簽字。 （二）受送達(dá)人為法人的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或授權(quán)代表在送達(dá)回證上簽字或蓋章。 （三）受送達(dá)人為其他組織的，應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表在送達(dá)回證上簽字或蓋章。 若需要采用郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)通過郵政局郵寄，不得通過順豐等快遞公司郵寄國家機(jī)關(guān)公文。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在郵件封面上注明郵寄文件名稱，并將郵件封面和郵寄文件并列拍照留存。3個(gè)工作日后，查看郵件送達(dá)詳情，并打印郵件送達(dá)詳情存檔。 第二十七條 本操作規(guī)程自2019年10月1日起施行。有效期5年。附件下載：http://www.ccgp-hunan.gov.cn:8080/page/content/content.jsp?columnId=1000003330
信息公開選項(xiàng):主動(dòng)公開
湖南省財(cái)政廳辦公室
2019年9月4日印發(fā)
