【解說詞】蔚藍天際線下，青藏高原群山起伏，草原遼闊，然而祁連山南麓這片海拔超過四千米的高寒草甸，卻被多年的濫挖濫采撕開了一條條裂口，形成多個巨大的天坑。這觸目驚心的畫面，是青海木里礦區(qū)非法采煤之后留下的景象。早在2014年8月、9月，黨中央就連續(xù)作出重要指示，要求堅決制止木里礦區(qū)破壞式開采，對環(huán)境恢復(fù)治理，之后又陸續(xù)多次就該問題作出重要指示。然而到了2020年8月，媒體報道一家名叫興青公司的企業(yè)，仍然在木里打著生態(tài)修復(fù)治理的名義非法采煤，破壞觸目驚心。按照黨中央要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同中央政法委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家林草局等部門及青海省委組成調(diào)查組，對相關(guān)問題展開徹查。一到礦區(qū)，調(diào)查組就切身感受到了這次調(diào)查整治的重大意義。

　　張金佩（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：路上兩邊雪山白云，廣袤的草原是很美的，但是一旦進入礦區(qū)，19座渣山，另外就是11個坑，反差還是非常大的?？倳泴δ纠锏V區(qū)非法采煤問題為什么先后作出多次重要指示批示，背后的政治意義、生態(tài)意義，我們現(xiàn)場就感受到了生態(tài)環(huán)境破壞帶來的危害，給我們帶來了視覺上的沖擊。

　　【解說詞】青海省是長江、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，被譽為“中華水塔”；祁連山是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，黃河流域重要水源地。木里礦區(qū)地處祁連山南麓腹地，位于黃河重要支流大通河源頭，保護這里的生態(tài)，意義非常重大，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎子孫后代。

　　宋改平（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任）：木里礦區(qū)對生態(tài)環(huán)境造成那么大的破壞，幾十年，幾百年都很難恢復(fù)，所以這是與總書記的要求，黨中央的要求來完全是另搞一套的做法。政治監(jiān)督首先是政治，所以我們調(diào)查也是從政治紀(jì)律開始。

　　【解說詞】木里這個地名源于藏語，意思是燃燒的石頭，指的正是這片土地下埋藏的極其優(yōu)質(zhì)的煤炭資源。2011年國家發(fā)改委批復(fù)了《木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃》，對于準(zhǔn)許開采的總量、開采的環(huán)保要求有嚴(yán)格的限制，然而優(yōu)質(zhì)的資源卻引來了非法盜采、超量開采，尤其是粗放式的露天開采對環(huán)境造成了巨大破壞。世代生活在這一帶的牧民，對環(huán)境的變化有著切身的感受。

　　當(dāng)?shù)啬撩瘢翰輬錾献兊没覊m飛揚，現(xiàn)在只能放牦牛了。木里地區(qū)本來是放羊的地方，以前每家每戶都有羊。污染得特別嚴(yán)重之后，羊就沒法養(yǎng)了，只能放牦牛。牦牛不一樣，耐力稍微好一點。污染導(dǎo)致灰塵積累，灰塵進入羊的肺里，羊容易得肺病，容易被感染。

　　【解說詞】2014年，黨中央作出重要指示，要求叫停木里礦區(qū)的破壞式開采。然而，調(diào)查組了解到，到2015年初就又有企業(yè)開始非法采煤。

　　當(dāng)?shù)啬撩瘢簭?span>2014年8月開始宣傳了很多次，鄉(xiāng)和縣都宣傳了不能挖，大家都很高興。但那之后又開始挖了。除了每年有幾個月停工之外，基本上還是持續(xù)在運煤。

　　【解說詞】顯然有人有令不行、有禁不止，不僅損害了當(dāng)?shù)厝罕姷闹苯永?，也侵害到了全國人民的長遠利益。究竟是在哪一層出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致黨中央重大部署得不到貫徹執(zhí)行？調(diào)查組調(diào)閱3900多份資料，走訪26個部門，對涉及非法開采的多名礦主、負有監(jiān)管職能的相關(guān)黨委政府、職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進行深入調(diào)查談話，層層厘清了相關(guān)責(zé)任，確定青海省、海西州及木里礦區(qū)相關(guān)單位落實整改不嚴(yán)不實，不同程度地失守棄責(zé)。

　　張金佩（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：我們查清了興青公司等企業(yè)的違法事實，同時查清了青海省省委、省政府，特別是海西州委、州政府及相關(guān)職能部門在貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示中存在的主要問題。

　　【解說詞】青海省委省政府貫徹落實黨中央指示和部署總體是認真的，對于木里礦區(qū)的生態(tài)整治采取了很多措施，也取得了一定成效，但工作存在前緊后松的問題，只走了大半程，沒有一抓到底。同時，思想認識有偏差，一方面強調(diào)整治、另一方面又強調(diào)生產(chǎn)。

　　張金佩（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：青海省能源局于2015年，還處于綜合集中整治期間，就上報給國家能源局對木里礦區(qū)總體規(guī)劃修編的請示，原來對木里礦區(qū)規(guī)劃是810萬噸的每年的產(chǎn)能，它請求擴大到2000多萬噸，保護和開發(fā)關(guān)系上，存在一定的思想搖擺。

　　【解說詞】在該申請未獲批準(zhǔn)的情況下，省政府木里煤田整合和整治工作協(xié)調(diào)小組就以緩解煤炭供需矛盾為由，批準(zhǔn)一家國有企業(yè)義海公司恢復(fù)開采；隨后，又批準(zhǔn)了一家私營企業(yè)興青公司開展邊坡治理試點，準(zhǔn)許開采在治理過程中出現(xiàn)的少量露頭煤和工程煤。這個口子一開，興青公司開始打著試點的幌子，偷偷地進行非法開采。

　　馬少偉（興青公司控制人）：方案里面主要就是叫我們以治為主，但是我們里面以治的名義非法采了一些煤。

　　【解說詞】2016年8月，習(xí)近平總書記到青?？疾臁Ｕ麄€考察中，總書記談的最多的問題就是生態(tài)，并專門談到了木里礦區(qū)問題。在此前后，習(xí)近平總書記又多次作出重要批示，強調(diào)要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、決不松手；要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動作為，不要等到我們中央的同志批示了才行動。

　　然而，現(xiàn)在回過頭來看，木里礦區(qū)整治工作中存在著過關(guān)心態(tài)，講成績多、講問題少。海西州委甚至提出打造所謂的“木里經(jīng)驗”。有關(guān)職能部門特別是海西州急功近利，追求短期效應(yīng)，對容易做、見效快的渣山復(fù)綠鋪天蓋地推進，對難度大、見效慢的采坑回填則始終蜻蜓點水。

　　訚柏（青海省委常委 政法委書記 海西州委書記）：習(xí)近平總書記明確指出的青海最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)的省情定位，那么我們經(jīng)過認真反思，出這么嚴(yán)重的問題，就是沒有始終堅持，只做好了上半程，沒有抓好下半程。

　　【解說詞】2016年底，木里礦區(qū)整治進入鞏固提升階段后，青海省基本將木里生態(tài)整治工作的權(quán)限下放到了海西州一級，但海西州工作流于形式，出現(xiàn)中梗阻。

　　宋改平（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任）：總書記重要指示批示精神的貫徹落實上，一個線條我們梳理下來，在海西州出現(xiàn)了斷層，根本性原因、基礎(chǔ)性原因應(yīng)該是出在海西州，出在文國棟身上。

　　【解說詞】文國棟，青海省政府原副省長、海西蒙古族藏族自治州委原書記、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)原黨工委書記，2020年9月被中央紀(jì)委國家監(jiān)委正式立案審查調(diào)查。木里礦區(qū)歸屬海西州和柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)直接管理，而文國棟思想上卻漠視生態(tài)保護，反而希望早日結(jié)束整治、擴大煤炭開發(fā)。

　　文國棟（青海省原副省長 海西州委原書記）：我當(dāng)時考慮的就是算的經(jīng)濟小賬，沒算環(huán)境保護的大賬。沒有這個政治站位，依然就把保護和發(fā)展對立起來了。

　　【解說詞】調(diào)查組調(diào)閱材料時發(fā)現(xiàn)，文國棟多次強調(diào)整治不能影響發(fā)展和開發(fā)，在海西州州委全委會上明確提出要將海西州打造成千億元煤炭開發(fā)和煤化工產(chǎn)業(yè)集群，打造成青藏高原上的工業(yè)重鎮(zhèn)，這些理念和做法明顯與木里礦區(qū)整治和保護的方向相背離，這背后有著雙重原因。

　　宋改平（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任）：第一是政治利益的驅(qū)動。他認為政治上的不斷的進步還是要做出所謂的政績來。第二個是不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益的驅(qū)動。他支持馬少偉去挖煤，馬少偉反過來給他輸送經(jīng)濟利益。

　　【解說詞】文國棟和馬少偉都是西寧湟中縣人，在老家就相互認識，當(dāng)時文國棟是縣委書記的秘書，而馬少偉已經(jīng)在經(jīng)商，他覺得文國棟仕途上有上升空間，于是主動拉攏關(guān)系。之后文國棟先后擔(dān)任海西州委組織部長、玉樹州委書記等職務(wù)，馬少偉也一直用心經(jīng)營著這段關(guān)系，不時到他的任職地安排吃飯聚會，過年過節(jié)也上門送上紅包禮品，文國棟也就視這個老鄉(xiāng)為心腹密友。

　　文國棟（青海省原副省長 海西州委原書記）：30年的關(guān)系，超越一種朋友關(guān)系，因為我們時間太長了，就感覺到跟我們兩個是連體人一樣。我覺得像信自己一樣地相信他。

　　【解說詞】2015年7月，文國棟調(diào)任海西州委書記，正值興青公司以邊坡治理為名開始非法采煤，馬少偉立即感到，多年經(jīng)營的關(guān)系能派上大用場了。

　　馬少偉（興青公司控制人）：文國棟到了海西，關(guān)系就有了，他是州委書記，等于也是我們老鄉(xiāng)，他肯定這方面支持，關(guān)系就硬了。

　　【解說詞】這種所謂的老鄉(xiāng)、朋友交情，實際也是建立在利益基礎(chǔ)之上的。之前馬少偉給文國棟拜年送的紅包都不大，文國棟上任海西州委書記的第一個春節(jié)，馬少偉的紅包一下就漲到了20萬。

　　文國棟（青海省原副省長 海西州委原書記）：2016年過年的時候，他帶了20萬塊錢。他說咱倆這種關(guān)系，你還客氣什么。一個是僥幸，一個是自己的私心，就是這樣打開這個缺口。

　　【解說詞】黑金順著打開的缺口源源不斷，到案發(fā)時文國棟已累計收受馬少偉賄賂上千萬元，自然對他包庇縱容。海西州許多相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都明知興青公司非法開采愈演愈烈，卻因為知道馬少偉和文國棟關(guān)系密切，遇到這一問題都繞著走。

　　王洪斌（海西州自然資源局原局長）：我們是盡量回避不愿意去插手或者是去過問這些事。領(lǐng)導(dǎo)們也默認，我們也更不想去觸碰。

　　馬成德（原木里煤田管理局常務(wù)副局長）：他光出煤不治理。我們檢查是檢查，但是很多時候可能說真的，是睜只眼閉只眼。

　　【解說詞】調(diào)查發(fā)現(xiàn)，木里礦區(qū)管理體制不順，也是客觀上造成文國棟和馬少偉相互勾結(jié)、為所欲為的原因之一。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會名為省屬州管，實際上省里不管、州里亂管。長期以來，海西州委書記兼任管委會黨工委書記、州長兼任管委會主任，工作大多從經(jīng)濟發(fā)展、保障煤炭供應(yīng)出發(fā)，對礦區(qū)企業(yè)非法開采行為持默許態(tài)度，造成重產(chǎn)輕管亂象。

　　梁彥國（柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委原常務(wù)副書記）：不管是州委州政府還是試驗區(qū)管委會，都沒有真正在管，誰都說，誰都在管，誰都不管。

　　【解說詞】試驗區(qū)下屬的木里煤田管理局就設(shè)在礦區(qū)內(nèi)，從位置上說本應(yīng)監(jiān)管最為便利。從2012年開始，原省國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水利等四部門就將相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)授予木里煤田管理局，從此這幾家省職能部門就不抓不管了?；仡^看來，這一授權(quán)并未達到便于監(jiān)管目的，木里煤田管理局從2014年8月以來，6年多在執(zhí)法上基本無所作為。

　　宋改平（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任）：辦公就是放在這個木里煤田，也就是在一個鍋里吃飯了，最后的執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)最后就成了擺設(shè)了。

　　【解說詞】2017年，木里煤田管理局新來的局長李永平不了解興青公司背景，曾一度叫停非法開采。馬少偉立即找到文國棟，請他出面約木里煤田管理局、柴達木試驗區(qū)管委會多名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加飯局，幫他掃除障礙。

　　馬少偉（興青公司控制人）：我請文國棟約吃個飯，也就是希望他們就支持我們公司在木里搞非法生產(chǎn)，州委書記約他，他還是要來。

　　【解說詞】文國棟主動出面約飯局為馬少偉站臺，說是根據(jù)木里煤田管理局反映的情況，讓興青公司重新上報優(yōu)化治理方案，實際上把非法開采規(guī)模進一步擴大了。文國棟多次催促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，對這一方案要加快研究通過。

　　梁彥國（柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委原常務(wù)副書記）：這個方案在我來看的話，真正的，我覺得就是以采煤為主了，為啥呢？它搞了個采坑底部邊坡治理方案，真正它采煤，后來采的這些煤都是從底部走的。

　　【解說詞】在文國棟干預(yù)下，興青公司很快再次恢復(fù)非法開采。此前叫停開采的木里煤田管理局原局長李永平也見風(fēng)轉(zhuǎn)舵，轉(zhuǎn)而開始收受馬少偉賄賂；管理局原副局長馬生全、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任梁彥國等10多人也被查出收受賄賂，成為利益共同體，都為非法采煤提供保護。

　　張金佩（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：他們上下串通，為了防止非法采煤的事實，被上級來檢查或者調(diào)研、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們想方設(shè)法設(shè)計了所謂的兩條經(jīng)典調(diào)研路線。

　　【解說詞】這兩條路線一條被私下稱為“半日游”，由兩個礦區(qū)的3座生態(tài)恢復(fù)較好的渣山串聯(lián)起來；另一條被稱為“一日游”，增加了興青公司采坑邊坡治理試點的觀景臺，大多數(shù)調(diào)研檢查組只在觀景臺上指點眺望，與非法開采現(xiàn)場擦身而過。

　　【解說詞】數(shù)十次調(diào)研檢查都沒有發(fā)現(xiàn)非法采煤問題，一方面說明青海省和其他相關(guān)職能部門工作作風(fēng)不扎實、調(diào)查深度不夠、發(fā)現(xiàn)問題不力、指導(dǎo)工作不具體；另一方面也是因為監(jiān)管方與礦區(qū)企業(yè)里應(yīng)外合、欺上瞞下、規(guī)避問題、應(yīng)對檢查。一旦接到通風(fēng)報信，興青公司就暫停開采，將非法采的煤趕緊運走，機械全部藏好，相關(guān)道路用渣土封堵，讓檢查組難以發(fā)現(xiàn)。

　　宋改平（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任）：看的這一面都是好看的，光鮮的一面，非法采煤的那個天坑，被興青公司用了一些渣山把它遮擋起來了，實際上離那個觀景臺也就是百余米吧。

　　【解說詞】層層監(jiān)管失效的情況下，沒有采礦許可證的興青公司2007年以來非法采煤1195萬噸。文國棟明知馬少偉一直在非法開采，卻從來沒有過問他到底是怎么采的、對環(huán)境影響有多嚴(yán)重。直到2020年8月事發(fā)之后，他才第一次真正到非法開采現(xiàn)場查看，第一次目睹自己的行為給生態(tài)環(huán)境造成的傷痕。

　　文國棟（青海省原副省長 海西州委原書記）：第一次，當(dāng)時我一看到那個采坑真的是傻眼了。周邊草原綠油油的，遠處還是藍天白云，底下突然黑黝黝的大坑，不用那些數(shù)據(jù)，用眼睛目測就能看到很嚴(yán)重，越看越嚴(yán)重，越看越后怕。第一反應(yīng)就是感覺天塌下來了，我感覺是闖了天禍。

　　【解說詞】再多的懺悔，都不可能挽回已經(jīng)造成的環(huán)境后果。生態(tài)環(huán)境從來都是破壞起來容易，治理起來卻漫長而艱難；非法開采獲得的經(jīng)濟利益，和環(huán)境治理的投入完全不成正比；更何況生態(tài)破壞的代價，根本無法用金錢來衡量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作為國家重大戰(zhàn)略，多次強調(diào)對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，絕不手軟，沒有下不為例。中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅決貫徹黨中央部署，近年來對木里礦區(qū)非法采煤、秦嶺北麓違建別墅、祁連山環(huán)境污染、洞庭湖非法矮圍等多個破壞環(huán)境事件嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動黨中央重大決策部署落地見效。

　　宋改平（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任）：在政治層面上，還是要自覺地與黨中央和總書記的要求對表對標(biāo)，及時地主動去解決問題，而不是等著中央領(lǐng)導(dǎo)同志有批示了、有要求了再來行動，這個是代價太大，而且有些損失很難挽回。

　　【解說詞】目前，文國棟等相關(guān)多名領(lǐng)導(dǎo)干部正在接受審查調(diào)查，興青公司實際控制人馬少偉也被公安機關(guān)采取強制措施。青海省委省政府出臺了《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動方案》。木里礦區(qū)工礦企業(yè)全面關(guān)停，木里煤田管理局被撤銷，設(shè)立木里煤田生態(tài)保護局，全面履行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管專責(zé)。

　　訚柏（青海省委常委 政法委書記 海西州委書記）：省委省政府立行立改，主要做了兩個方面的工作，第一就是全力地修復(fù)政治生態(tài)，因為實際上是政治生態(tài)決定了自然生態(tài)。第二個方面就是全力地修復(fù)海西的自然生態(tài)。

　　【解說詞】整治和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，必須要扭住不放，一抓到底，調(diào)查組將組織回頭看，確保木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)到位、保護到位。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，不論是西部還是東部，塞北還是嶺南，良好的生態(tài)環(huán)境都是人民共同的向往。

當(dāng)?shù)啬撩瘢和诘目佣继钌狭酥?，再種上草進行綠化，這是大家都很高興的事。聽說這個計劃要實施三年，完成之后，大家想著都能因此得福，所以都很高興。