黨紀責任追究,既有黨紀處分方式,也有非黨紀處分方式。違紀行為和黨紀責任的多樣化,必須要求黨紀責任實現(xiàn)方式的多樣化。
為了體現(xiàn)黨組織對違紀黨員黨紀責任的追究,維護黨紀的嚴肅性,教育違紀者,對于不需要給予黨紀處分,但要進行一定處理的違紀人,或者給予黨紀處分后仍然需要進一步作出處理的,黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了非黨紀處分的處理方式。
根據(jù)《黨紀處分條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,非黨紀處分的處理方式主要有批評教育類、警示誡勉類和組織處理類。
如《黨紀處分條例》第十九條規(guī)定:“對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分,但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的,可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理,免予黨紀處分……”
第九條規(guī)定:“對于違犯黨的紀律的黨組織,上級黨組織應當責令其作出檢查或者進行通報批評……”也就是說,無論是黨員有違紀違規(guī)行為,還是黨組織有違紀違規(guī)行為,性質(zhì)、情節(jié)較輕的,均可以采取非黨紀處分的方式進行責任追究。
●批評教育類主要有批評教育、談話提醒或談話函詢、責令停止違紀行為、責令賠禮道歉等。批評教育類處理方式一般對被處理人的職務、資格等沒有實質(zhì)性影響,不影響提升職務和評先評優(yōu)。
●警示誡勉類主要有責令作出檢查、通報批評、誡勉等。警示誡勉類處理方式一般會對被追究單位和個人在形象、名譽等產(chǎn)生一定的影響,其中誡勉還會對提任職務產(chǎn)生一定的影響。
●組織處理類主要有調(diào)整崗位、調(diào)離原單位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。組織處理類處理方式一般對被處理人的提任職務和評先評優(yōu)有一定的影響,在影響期內(nèi)不得提升職務和參與評先評優(yōu)。非黨紀處分的處理方式,可以單獨使用,也可以合并使用,或者與黨紀處分合并使用。
1.批評教育
即黨組織或者紀檢機關(guān)對有輕微違紀違規(guī)行為但又不需要給予黨紀處分的黨員,給予口頭批評教育,提醒其改正,防止發(fā)生更大的錯誤。
這是黨員干部日常監(jiān)督管理中常用的方式,目的在于對黨員進行提醒、教育,抓早抓小、防微杜漸。在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中,第一種形態(tài)紅臉出汗、咬耳扯袖,主要指的就是批評教育。
2.談話提醒
即黨組織或者紀檢機關(guān)、組織人事部門在干部日常管理監(jiān)督或者黨內(nèi)集中教育活動、領(lǐng)導班子換屆、領(lǐng)導班子民主生活會、年度考核、巡視等工作中,對領(lǐng)導干部的苗頭性、傾向性問題以及其他需要引起注意的情況,與本人談話進行提醒。
談話提醒不是黨紀處分和組織處理,主要目的在于對黨員干部存在的苗頭性問題或傾向性問題提示其警醒,注意糾正,嚴格自律,防止小毛病演變成大問題。
領(lǐng)導干部接受提醒時,必須認真對待、如實回答,不得隱瞞、編造、歪曲事實和回避問題;不得追查反映問題人員,更不得打擊報復。
對違反者,根據(jù)情節(jié)輕重,給予組織處理;構(gòu)成違紀違法的,移送有關(guān)部門依紀依法處理。談話提醒也屬于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)紅臉出汗、咬耳扯袖。
3.談話函詢
即黨組織或者紀檢機、組織人事部門針對信訪、舉報及其他途徑反映領(lǐng)導干部政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政、組織紀律等方面的問題,除進行調(diào)查核實的外,采用談話方式或者書面方式對被反映的領(lǐng)導干部進行詢問了解,要求其作出解釋和說明。
談話函詢本身不是黨紀處分也不是組織處理的手段,而是對反映領(lǐng)導干部問題線索的一種處置方式。作為對反映領(lǐng)導干部問題線索的五類處置標準之一,談話函詢環(huán)節(jié)對線索反映中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時處置,可以做到有則改之、無則加勉。
談話函詢,不但對被反映的干部是一種負責任的做法,也有利于紀檢機關(guān)減少初查核實的工作量。對沒有問題的干部,通過解釋說明,澄清了問題,解除了包袱,也提醒本人更加注意遵守紀律,維護良好的作風。
對于有輕微問題的,則可以給予批評教育,責令改正。對于如實說明比較嚴重的違紀違規(guī)問題的,也可以酌情從輕給予黨紀處分或者組織處理。
4.責令停止違紀行為
是指黨組織或紀檢機關(guān)責令違紀的黨員和黨組織立即停止其正在實施的違紀行為。黨組織或紀檢機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨員和黨的組織正在實施違紀行為時,有權(quán)責令其立即停止。
這是一種臨時的具有強制性的措施,目的在于減輕違紀行為造成的后果,以避免給黨、國家和人民的利益造成更大的或者難以彌補的損失。
5.責令賠禮道歉
是指黨組織或紀檢機關(guān)責令違紀情節(jié)輕微,不需要給予黨紀處分的黨員主動向受害人當面賠禮道歉。適用這一方式,既可以促使違紀黨員悔過自新,達到對其進行教育、警戒的目的;又可以在一定程度上安撫受害人,使其受到創(chuàng)傷的心理恢復平衡,防止矛盾激化。
6.責令作出檢查
是指黨組織或紀檢機關(guān)責令違紀情節(jié)輕微,不需要給予黨紀處分的黨員,作出書面檢查,總結(jié)教訓,保證不再重犯的方式。在執(zhí)紀實踐中,有時也會與黨紀輕處分或者組織處理綜合運用,既給予其黨紀處分或者組織處理,又要求其在民主生活會或者黨的會議上作出深刻檢查,使責任追究更好地起到教育本人、警示他人的效果。
7.通報批評
是指黨組織或紀檢機關(guān)對于有典型意義的違紀行為,在一定范圍內(nèi)予以通報,提出批評。通報批評可以單獨使用,也可以與黨紀處分合并使用。通報批評是教育違紀違規(guī)黨員干部本人、警醒其他黨員干部的有效形式。
但在執(zhí)紀實踐中構(gòu)成違紀行為的事項并非都需要通報批評,只有其中有典型教育意義的事項,能夠?qū)λ似鸬骄竞头婪蹲饔玫氖马?,才可以適用通報批評。
有些涉及黨和國家秘密、個人和家庭隱私的,也不適宜采取通報批評。通報批評,可以點名,也可以不點名;可以在單位內(nèi)部通報或者在系統(tǒng)內(nèi)部通報,也可以向社會公開通報;可以在黨內(nèi)通報,也可以向黨外通報。
黨的十八大以來,按照黨中央部署,中央紀委和各級紀檢機關(guān)查處了大量違紀違規(guī)問題,特別是違反中央八項規(guī)定精神的問題,對其中一些典型問題進行了點名道姓的通報批評,發(fā)揮了警示和震懾作用,受到了全黨全社會的好評,取得了良好法紀效果和社會效果,贏得了黨心民心。
8.誡勉
是指黨委(黨組)、紀委和黨委組織部門發(fā)現(xiàn)黨員干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問題,雖不構(gòu)成違紀但造成了不良影響,或者雖構(gòu)成違紀但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀處分的,按照干部管理權(quán)限及時對其進行以訓誡、警示的措施。
根據(jù)中央組織部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》規(guī)定,誡勉可以采取書面形式,也可以采取談話方式。
無論是書面誡勉還是談話誡勉,都應當指出黨員干部存在的問題,有針對性地提出誡勉要求,并要求黨員干部提交書面檢查。受到誡勉的領(lǐng)導干部,取消當年年度考核、本任期考核評優(yōu)和評選各類先進的資格,六個月內(nèi)不得提拔或者重用。
誡勉六個月后,組織人事部門應當采取適當方式,對誡勉對象的改正情況進行了解。對于沒有改正或者改正不明顯的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等組織處理。
領(lǐng)導干部接受誡勉時,必須認真對待、如實回答,不得隱瞞、編造、歪曲事實和回避問題;不得追查反映問題人員,更不得打擊報復。對違反者,根據(jù)情節(jié)輕重,給予組織處理;構(gòu)成違紀違法的,移送有關(guān)部門依紀依法處理。
9.調(diào)整崗位或者調(diào)離原單位
即調(diào)離現(xiàn)工作崗位或工作的單位,有的也稱之為組織調(diào)整。對有證據(jù)證明違紀問題明顯、但短時期難以完全查清的被調(diào)查黨員干部,或者已經(jīng)查實違紀的黨員,不宜在現(xiàn)崗位或者單位繼續(xù)工作的,可以予以調(diào)整崗位或調(diào)離原單位。調(diào)整崗位或調(diào)離原單位,既可以作為紀律審查中的臨時措施,也可以是對查實的違紀黨員的懲戒措施。
在執(zhí)紀實踐中,對于一些重大、復雜、疑難的案件,塌方式、系統(tǒng)性腐敗案件,黨組織先采取調(diào)整工作崗位、調(diào)離原單位的方式,分化、削弱違紀人員的對抗力量,可以更有利于突破案件。
10.引咎辭職
是指黨員領(lǐng)導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對重大事故負有重要領(lǐng)導責任等,不宜再擔任現(xiàn)任領(lǐng)導職務,本人應當引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務。引咎辭職之后,需要追究黨紀責任的,仍要給予黨紀處分。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,引咎辭職的黨員領(lǐng)導干部,取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I(lǐng)導職務。
11.責令辭職
即黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據(jù)黨員領(lǐng)導干部任職期間的表現(xiàn),認定其已不再適合擔任現(xiàn)職,可以通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務,或者黨員領(lǐng)導干部應當引咎辭職而不提出辭職申請的,黨委(黨組)應當責令其辭職。責令辭職之后,需要追究黨紀責任的,仍要給予黨紀處分。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,責令辭職的黨員領(lǐng)導干部,取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I(lǐng)導職務。
12.改任非領(lǐng)導職務
即對不適宜擔任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部,黨組織應當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要,對其作出改任為非領(lǐng)導職務的職務調(diào)整安排。改任非領(lǐng)導職務也屬于組織調(diào)整的一種具體形式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,因不適宜擔任現(xiàn)職改任非領(lǐng)導職務的,一年內(nèi)不得提拔,并不得評優(yōu)評先、給予獎勵。
13.免職
即免去或者建議免去擔任的黨內(nèi)外領(lǐng)導職務。對有證據(jù)證明違紀問題明顯、但短時期難以完全查清的被調(diào)查黨員干部,或者已經(jīng)查實違紀的黨員,不宜繼續(xù)擔任領(lǐng)導職務的,可予以免職。免職之后,需要追究黨紀責任的,仍要給予黨紀處分。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,受到免職處理的黨員領(lǐng)導干部一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的黨外職務,并不得評優(yōu)評先、給予獎勵。
14.降職
即降低一個以上職務層級安排職務。降職多用于有嚴重違紀行為的黨員,給予黨紀處分的同時,再給予降職處理,發(fā)揮黨紀處分和組織處理的綜合懲戒作用。在實踐中,一般適用于受到撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看處分的黨員干部。
個別受到開除黨籍處分,如果沒有同時開除公職的黨員干部,也應當給予降職處理,并且一般至少降低兩個以上職務層級安排工作。降職處理屬于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的重大職務調(diào)整。
黨的十八大以來,黨中央和各級黨委對個別嚴重違紀的黨員干部,采取斷崖式處理,有的在給予黨紀處分的同時,從省部級、廳局級直接降到處級、科級安排工作,就是充分發(fā)揮了黨紀處分與組織處理綜合懲戒作用,取得了良好的法紀效果和社會效果。
15.辭退
即根據(jù)《公務員法》等有關(guān)規(guī)定,對存在連續(xù)兩年年度考核不稱職,或不勝任現(xiàn)職工作,又不接受其他安排,或不履行公務員義務,不遵守公務員紀律,經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變,不適合繼續(xù)在機關(guān)工作,又不宜給予開除處分等情形的,應當予以辭退,讓其離開公務員隊伍的處理措施。
作為公務員的黨員或者其他事業(yè)單位、國有企業(yè)的黨員,不適合在黨政機關(guān)或企事業(yè)工作的,可以依照有關(guān)規(guī)定給予辭退處理。