【案卷】
朱扎，男，藏族，1976年5月生，四川巴塘人，1998年8月參加工作，2001年3月加入中國共產(chǎn)黨，曾任甘孜州巴塘縣水利局黨委書記、局長等職務(wù)。 2024年4月，朱扎因涉嫌嚴(yán)重違法，接受甘孜州鄉(xiāng)城縣監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。 2024年5月，朱扎因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受甘孜州巴塘縣紀(jì)委紀(jì)律審查。 2024年7月，朱扎因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，被開除黨籍和公職。 2024年11月，朱扎因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑三年七個月，并處罰金人民幣30萬元。
【案探】 “工作中爭強(qiáng)好勝、生活中愛面子、紀(jì)法學(xué)習(xí)不到位是我自己滑入違紀(jì)違法深淵的主要原因。”“為了‘官場上’更進(jìn)一步，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)長達(dá)二十多年的自己，卻利欲熏心、官迷心竅被兩名政治騙子玩弄于股掌之間，騙取錢財，真是滑稽至極……”回想起過去種種，身處留置室的甘孜州巴塘縣水利局原黨委書記、局長朱扎，痛心疾首地寫下了懺悔書。 甘孜州巴塘縣水利局原黨委書記、局長朱扎接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
利益摻雜，“心中天秤”開始傾斜 “在甘孜州巴塘縣波密鄉(xiāng)工作期間，群眾非常信任我，自己在崗位上兢兢業(yè)業(yè)，做出了不少成績……”回想過往基層經(jīng)歷，朱扎感到充實而驕傲。 朱扎出生于巴塘縣一個普通農(nóng)村家庭，1998年大專畢業(yè)后，被分配到了位置偏遠(yuǎn)、氣候嚴(yán)寒的巴塘縣波密鄉(xiāng)工作。那時條件雖艱苦，朱扎卻滿腔熱情投入工作，在13年的勤懇付出下，一步步成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手”。 2012年，朱扎因踏實肯干、工作能力突出，被任命為巴塘縣水利局局長。任職初期，為了讓巴塘水利事業(yè)惠及更多老百姓，朱扎經(jīng)常奔走在基層一線，調(diào)研考察水利工程項目，還將部分小型水利工程通過“以工代賑”的方式實施，實現(xiàn)為老百姓增收的目的。 從甘孜偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一步步成長為縣水利局局長，朱扎也曾將為群眾辦實事作為座右銘，但隨著職務(wù)晉升、手握更大權(quán)力，他的心理也逐漸發(fā)生變化，開始把權(quán)力視為“個人資源”。 水利工程工期短、利潤高，身為巴塘縣水利局“領(lǐng)頭羊”的朱扎自然成為了商人老板們攀附的對象。起初，面對商人老板們送上的“土特產(chǎn)”“小心意”，朱扎都一一回絕，但因項目工程與商人老板接觸越來越多，在一聲聲阿諛奉承中，朱扎意識到手中的水利項目不僅能造福人民，還能為自己謀取私利。 2013年初，擔(dān)任水利局局長一年的朱扎開始動起了歪心思，某防洪堤治理項目恰巧能直接指定施工方，朱扎便想用這個項目“試試水”，隨即將項目指定給商人伍某實施，但卻在私下安排伍某將項目轉(zhuǎn)交給自己的親戚，達(dá)到其謀利的目的。伍某為在巴塘縣的項目能順利進(jìn)行，應(yīng)允了朱扎的要求，開始“掛羊頭賣狗肉”的操作，還為其親屬在項目實施中提供專業(yè)人力支持。 與商人伍某的成功“合作”，讓朱扎“享受”到權(quán)力為自己親友帶來的好處，便打起了權(quán)力“變現(xiàn)”的主意。2013年底，朱扎直接將某河堤維護(hù)項目以指定方式交由伍某實施，并暗示伍某在項目完成后，送上10萬元的現(xiàn)金以作“感謝”。 “當(dāng)看到一捆捆現(xiàn)金就這樣歸自己所有，我沉浸在發(fā)財致富的美夢中。”朱扎在留置室里回憶道，身邊的商人對自己“言聽計從”，手中的權(quán)力也能輕易變現(xiàn)。他逐漸將“圍獵”者的吹捧當(dāng)作能力證明，甚至認(rèn)為收錢辦事是人情往來。理想信念的總開關(guān)失修，他在阿諛奉承中迷失自我，徹底將群眾的利益拋之腦后、將紀(jì)法的約束棄如敝履。 此時已見錢眼開的朱扎，就算沒有將商人老板的請托事項辦成，“好處費”一樣收入囊中?！拔宜奶幓I得30萬元送給朱扎，希望能夠承攬某項目，但沒有達(dá)成目的，于是我想以‘借錢’為由收回送出的‘好處費’。”商人劉某回憶起2018年的經(jīng)歷，朱扎也以此為由，要求劉某立下向其借款30萬元的借據(jù)，還在半年后，催促劉某盡快歸還“欠款”，因還需和朱扎打交道，劉某無奈只能歸還“欠款”以及5.4萬元利息。 經(jīng)查，2013年至2020年期間，朱扎利用職務(wù)上的便利，為他人及親友在項目實施、資金撥付等方面提供幫助，收受現(xiàn)金109萬元。 追夢“仕途”，幻想買官“買來”前程似錦 利令智昏而后官迷心竅。長久以來，朱扎習(xí)慣了商人老板的奉承，換屆之際，已步入不惑之年的朱扎滿心焦慮，一心想著在仕途上青云直上。于是，那些妄圖走捷徑、抄近道的想法，開始在他心底肆意滋生。 “表弟人脈廣，經(jīng)他介紹結(jié)交了自稱認(rèn)識大領(lǐng)導(dǎo)的商人王某，于是想通過王某幫我‘牽線搭橋’，達(dá)成升遷的目的。”2020年底，在王某精心編織的謊言下，朱扎托表弟向王某送去25萬元“活動經(jīng)費”。 “我很清楚自己辦不成職務(wù)升遷的事情，但是為了取得這筆錢，一直告訴朱扎自己正在跑關(guān)系?！蓖跄吃讵z中如實陳述道，這25萬元“活動經(jīng)費”實際上沒有一厘一毫用于所謂的打點關(guān)系，全都被王某“挪作”個人消費和經(jīng)商周轉(zhuǎn)。 2021年4月，朱扎退出了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒有如愿得到“晉升”的他，這才意識到了王某行騙的事實。朱扎與表弟多次討要資金無果后，才希望通過法律途徑解決，但這時的王某早因詐騙罪入獄，最終僅退回4萬元的“活動經(jīng)費”。 但朱扎并未汲取教訓(xùn)，退居巴塘縣水利局二線后仍不死心，開始另辟新路，與表弟介紹的自稱在省級某單位工作的政治騙子陳某日漸交好。陳某在兩人日常交談中，經(jīng)常吹噓自己認(rèn)識某領(lǐng)導(dǎo)，能夠在職務(wù)升遷上為朱扎行方便。朱扎被欲望蒙蔽住了雙眼，發(fā)現(xiàn)王某騙局僅5個月后，又做起了自己的“升遷美夢”。 在陳某精心繪制的“大餅”下，朱扎不僅帶土特產(chǎn)拜訪陳某，還主動拿出10萬元“活動經(jīng)費”，提出自己希望調(diào)任的訴求。 陳某為將這筆錢占為己有，隨即注冊新微信偽裝成某領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)送偽造的聊天記錄截圖誆騙朱扎，給朱扎編造出正為其工作調(diào)動進(jìn)行打點的謊言。直至2024年，朱扎才意識到陳某無法在職務(wù)調(diào)整、調(diào)動中提供任何實質(zhì)性幫助，遂要求陳某退還“活動經(jīng)費”，最終陳某僅退還5萬元。 不信組織信“關(guān)系”，不走正道走“邪路”。朱扎身為黨員干部，不致力于干事創(chuàng)業(yè)，卻信服于政治騙子，用所謂的關(guān)系為自己升遷“找路子”，最終為自己的“愚行”買單。 2024年，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)朱扎受賄的相關(guān)問題線索，隨著調(diào)查工作逐步深入，朱扎相關(guān)的違紀(jì)違法事實，逐一浮出水面。
【案析】 朱扎利用擔(dān)任縣水利局局長的職務(wù)之便，違規(guī)指派項目以厚親友，在項目建設(shè)、資金撥付等方面接受商人請托，違規(guī)提供幫助和支持。在實現(xiàn)“發(fā)財”愿后，又開始編織“升官”夢、“調(diào)任”夢。朱扎在換屆之際，為了提拔重用信奉所謂“潛規(guī)則”，企圖走捷徑、抄近道，最終黃粱美夢終成空。政治騙子往往以虛構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部親友身份或特殊社會身份，騙取公職人員信任，進(jìn)而達(dá)到招攬“生意”、騙取錢財?shù)饶康?。黨員干部要自覺抵制庸俗化、功利化的“官場哲學(xué)”，讓圖謀不軌的“政治騙子”找不到可乘之機(jī)。朱扎嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌貪污犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等相關(guān)規(guī)定，朱扎受到開除黨籍、開除公職處分；依據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，朱扎的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成受賄罪。
1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年） 第八十八條：收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。 收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，依照前款規(guī)定處理。 第九十條：借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理。 2.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2024年） 第二十九條 ：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 第五十五條：搞投機(jī)鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。 充當(dāng)政治騙子的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。 3.《中華人民共和國監(jiān)察法》 第四十五條：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置： …… （四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴； …… 4.《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》 第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除： （一）貪污賄賂的； （二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的； …… 第三十四條：收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。 向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。 第三十八條：有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職： （一）違反規(guī)定向管理服務(wù)對象收取、攤派財物的； …… 5.《中華人民共和國刑法》 第三百八十五條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。 國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。