為貫徹落實習近平總書記關于“推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸”的重要指示和《中共衡陽市委關于推進清廉衡陽建設的實施意見》（衡發(fā)〔2021〕15號）精神，落實落細以清廉單元為建設載體的各項工作，結合黨風廉政建設責任制考核和績效考核相關要求，現制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，以建設為民、系統(tǒng)治理、守正創(chuàng)新理念全面推進清廉單元建設，為落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，推進“三強一化”建設提供堅強保障。

二、建設目標

按照“標星管理、樹立樣板、全域參與、打造品牌”的工作思路，實行清廉機關、清廉企業(yè)、清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉村居、清廉物業(yè)小區(qū)、清廉家庭“七廉同建”。借鑒“楓橋經驗”，將清廉思想、清廉制度、清廉文化等要素融入清廉單元建設全過程，實現以點串線、由線帶面，力爭用5年左右的時間，一體推進“三不”治理效能全面提升，基層權力運行規(guī)范，全市清廉意識成為共識、清廉文化氛圍濃厚、清廉衡陽積厚成勢。

三、工作原則

清廉單元建設按照“市委主導、系統(tǒng)主抓、單位主責、紀委主推”原則，分級、分類、分系統(tǒng)一體推進。

（一）市委主導。在市委清廉衡陽建設領導小組的領導下，開展清廉單元建設工作。各級黨委（黨組）要發(fā)揮清廉單元建設主導作用，主動謀劃、部署、推進、檢查清廉單元建設工作，形成黨委（黨組）書記負總責、黨委（黨組）副書記牽頭抓、黨委（黨組）班子成員協(xié)助抓的良好工作格局。

（二）系統(tǒng)主抓。7個清廉單元建設牽頭部門要堅決扛牢“管行業(yè)必須管行風”責任，分別制定工作實施方案和年度重點任務清單、季度工作提示，扎實推進清廉單元建設“行業(yè)版”。各縣市區(qū)（園區(qū)）要參照清廉單元建設“行業(yè)版”要求，結合本地實際，把清廉單元建設與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同檢查，扎實抓好清廉單元建設“地方版”。

（三）單位主責。各級各單位是清廉單元建設主體，承擔主體責任，黨委（黨組）書記承擔第一責任人責任。各單位要結合實際，制定清廉單元建設任務清單，落實責任分解，實行清單化管理、項目化推進，掛圖作戰(zhàn)。

（四）紀委主推。各級紀檢監(jiān)察機關（機構）發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，協(xié)助同級黨委（黨組）推進清廉單元建設工作。

四、組織領導

在市委清廉衡陽建設領導小組的領導下，組建市清廉單元建設工作專班和7個清廉單元建設工作組（名單見附件1）。各縣市區(qū)（園區(qū)）要結合實際，相應組建工作專班和清廉單元建設工作組，扎實推進各項具體工作。

五、步驟安排

（一）制定方案（時間：2021年11月中旬至2022年1月中旬）。制定清廉單元建設工作方案，報市委清廉衡陽建設領導小組辦公室審核備案。

1.制定衡陽市清廉單元建設工作實施方案。（責任單位：市紀委監(jiān)委、市委辦）

2.制定衡陽市清廉機關建設工作方案。（責任單位：市直機關工委）

3.制定衡陽市清廉企業(yè)建設工作方案。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市國資委、市工商聯(lián)）

4.制定衡陽市清廉學校建設工作方案。（責任單位：市教育局）

5.制定衡陽市清廉醫(yī)院建設工作方案。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）

6.制定衡陽市清廉村居建設工作方案。（責任單位：市委組織部、市民政局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局）

7.制定衡陽市清廉物業(yè)小區(qū)建設工作方案。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局）

8.制定衡陽市清廉家庭建設工作方案。（責任單位：市委宣傳部、市委組織部、市直機關工委、市教育局、市衛(wèi)健委、市國資委、市婦聯(lián)）

9.各縣市區(qū)（園區(qū)）結合實際制定清廉單元建設工作實施方案。

（二）動員部署（時間：2022年1月下旬至2月上旬）。

1.組織召開全市清廉單元建設動員部署會。（責任單位：市紀委監(jiān)委、市委辦）

2.各系統(tǒng)召開清廉單元建設推進會，由分管市級領導進行再動員、再部署、再推進。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)健委、市住建局等）

（三）開展建設（時間：2022年2月上旬起）。全市各級各單位按照清廉單元建設工作實施方案，全面推進清廉單元建設。其中，各清廉機關建設單位，在抓好本機關清廉建設的同時，還要根據本行業(yè)本系統(tǒng)特點，結合實際開展清廉司法、清廉審批、清廉項目等具有行業(yè)、系統(tǒng)特色亮點的清廉行業(yè)建設工作。

全市各級黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位參與清廉單元建設，實行星級達標管理，即每年一星、逐年累加、三星授牌、動態(tài)復評。如建設單元發(fā)生嚴重影響本單位、本行業(yè)、本地區(qū)清廉建設的問題，則實行標星清零或降星，對已授牌單元予以摘牌。標星清零單位從第二年起，重新開始新一輪清廉單元建設工作。

全市各民營企業(yè)、民辦學校、民營醫(yī)院等參與清廉單元建設，實行行業(yè)推薦評選管理，即每年按行業(yè)在全市推薦評選若干清廉單元。

（四）考核驗收（時間：每年11月10日起）。按照“誰主管、誰考核評估”原則，每年11月10日起，市、縣兩級同步組織開展清廉單元建設年度檢查考核驗收工作。各縣市區(qū)（園區(qū)）清廉單元建設年度檢查考核驗收結果報市委清廉衡陽建設領導小組辦公室備案。（責任單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)健委、市住建局等）

（五）鞏固提升（時間：長期堅持）。堅持邊實踐邊總結邊提升，將建設過程中形成的實踐成果、制度成果、理論成果轉化為制度規(guī)范和治理效能，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設。

六、工作要求

（一）報送動態(tài)進度。各縣市區(qū)（園區(qū)）清廉單元建設工作專班和市本級7個清廉單元建設工作組牽頭單位每月25日之前將工作動態(tài)報市清廉單元建設工作專班辦公室，重要情況隨時報告，辦公室對相關動態(tài)信息進行匯總，以簡報形式報市委清廉衡陽建設領導小組。

（二）營造濃厚氛圍。各級新聞媒體要采取多種形式，加強清廉衡陽建設的宣傳報道。將清廉衡陽建設宣傳工作納入意識形態(tài)責任制考核。各級各單位要加強宣傳發(fā)動，營造清廉單元建設濃厚氛圍。

（三）加強工作調度。市委清廉衡陽建設領導小組辦公室要建立季度例會制度，運用“補丁”機制及時解決工作中存在的問題，推動建章立制。清廉單元建設工作組要建立常態(tài)化議事制度，由行業(yè)（系統(tǒng)）分管市級領導召集，及時研究解決工作推進中的相關問題。

（四）強化跟蹤督辦。由市委督查室、市政府督查室牽頭，組織人員力量，對各縣市區(qū)（園區(qū)）和市直相關單位工作進展情況進行督查。

（五）用好建設成果。建立健全考核評估體系，加強對全市各級黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位清廉單元建設考核評估，考核評估結果作為單位績效考核、創(chuàng)建星級文明單位重要依據，作為單位領導班子和班子成員年度考核的重要內容。按照行業(yè)推薦、逐級審核的方式，鼓勵各民營企業(yè)、民辦學校、民營醫(yī)院等參與考評，根據考評結果，由行業(yè)主管部門給予表揚激勵。