在招投標(biāo)領(lǐng)域，公平競(jìng)爭(zhēng)本應(yīng)是基本原則，但現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目?jī)?nèi)定現(xiàn)象卻屢屢挑戰(zhàn)著這一原則。對(duì)于眾多投標(biāo)者來(lái)說(shuō)，花費(fèi)大量精力準(zhǔn)備的投標(biāo)很有可能是一場(chǎng)“陪跑”。因此，學(xué)會(huì)判斷招標(biāo)項(xiàng)目是否內(nèi)定顯得尤為重要。

一、從招標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)判斷

通常情況下，標(biāo)訊發(fā)布到遞交投標(biāo)文件之間，應(yīng)該有足夠的時(shí)間讓投標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)備。但如果這段時(shí)間異常緊湊，投標(biāo)人可能根本沒(méi)有充分的時(shí)間制作高質(zhì)量的標(biāo)書(shū)，那么該項(xiàng)目?jī)?nèi)定的可能性就較大。例如，要求在短短一周內(nèi)完成標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)且要籌備上百頁(yè)的標(biāo)書(shū)，這種情況就需要警惕。因?yàn)檎５恼袠?biāo)流程會(huì)給予投標(biāo)者相對(duì)充裕的時(shí)間來(lái)研究招標(biāo)文件、準(zhǔn)備投標(biāo)方案。

另外，從招標(biāo)公告發(fā)布到開(kāi)標(biāo)的時(shí)間間隔也可作為判斷依據(jù)。如果時(shí)間過(guò)短，比如在節(jié)假日等不方便企業(yè)準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時(shí)間段倉(cāng)促開(kāi)標(biāo)，這很可能是為了趕流程，實(shí)際項(xiàng)目已經(jīng)有了心儀的對(duì)象。

二、通過(guò)資質(zhì)要求分析

招標(biāo)文件中的資質(zhì)要求設(shè)置是判斷內(nèi)定的一個(gè)重要方面。如果資質(zhì)要求中包含一些不常見(jiàn)或過(guò)于具體的條件，如同特定獲獎(jiǎng)證書(shū)、細(xì)分領(lǐng)域資質(zhì)證書(shū)、特定時(shí)間段的業(yè)績(jī)等，這可能是為了“控標(biāo)”，也就是內(nèi)定中標(biāo)者。例如，一家小型企業(yè)在某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域有獨(dú)特資質(zhì)，而招標(biāo)方故意將該領(lǐng)域的稀缺資質(zhì)作為必備條件，將其他大量潛在企業(yè)排除在外，就極有可能是為了讓特定的企業(yè)中標(biāo)。

相反，如果招標(biāo)文件對(duì)資質(zhì)、產(chǎn)品參數(shù)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的要求寬泛而開(kāi)放，未設(shè)過(guò)多限制，那么項(xiàng)目?jī)?nèi)定的嫌疑就相對(duì)較小。因?yàn)檫@樣的條件可以讓更多有實(shí)力的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)方的選擇更具隨機(jī)性和公正性。

三、依據(jù)技術(shù)參數(shù)判斷

技術(shù)參數(shù)是招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容之一。如果技術(shù)參數(shù)規(guī)定得過(guò)于詳細(xì)，含有不必要的參數(shù)設(shè)置或明顯傾向于特定品牌和廠家，這很可能表明項(xiàng)目已有內(nèi)定對(duì)象。比如，一家生產(chǎn)電腦的企業(yè)要參與招標(biāo)，而招標(biāo)文件中對(duì)電腦的技術(shù)參數(shù)要求非常細(xì)致，且這些參數(shù)只有某一特定型號(hào)的電腦才能滿(mǎn)足，這就存在內(nèi)定嫌疑。

再如，某些技術(shù)參數(shù)的設(shè)定可能是特定關(guān)系人設(shè)計(jì)的，這些參數(shù)在其他同類(lèi)產(chǎn)品中并不常見(jiàn)，只有他們所關(guān)聯(lián)的企業(yè)能滿(mǎn)足。這種設(shè)置看似合理，實(shí)則是為特定的企業(yè)量身定制進(jìn)入項(xiàng)目的門(mén)檻。

四、從答疑環(huán)節(jié)觀察

在招標(biāo)過(guò)程中，答疑環(huán)節(jié)存在偏向性也可能是項(xiàng)目?jī)?nèi)定的信號(hào)。如果招標(biāo)方對(duì)于某些投標(biāo)人的疑問(wèn)給予詳細(xì)、明確的解答，而對(duì)其他投標(biāo)人的類(lèi)似問(wèn)題則含糊其辭或不予回應(yīng)，那么就需要引起注意。例如，在一次建筑項(xiàng)目招標(biāo)中，A企業(yè)提出了一個(gè)合理的技術(shù)疑問(wèn)，招標(biāo)方很快給出了詳細(xì)的解答，而B(niǎo)企業(yè)提出同樣類(lèi)型的疑問(wèn)時(shí)，招標(biāo)方卻并未給予足夠的重視，只是簡(jiǎn)單回復(fù)，甚至沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解答，這就可能存在內(nèi)定A企業(yè)的情況。

另外，如果在答疑會(huì)上某些參與者對(duì)招標(biāo)細(xì)節(jié)了如指掌，甚至比招標(biāo)方還清楚，這也可能表明他們與招標(biāo)方有著更深層次的事先溝通，項(xiàng)目?jī)?nèi)定的可能性較大。

五、參考招標(biāo)方以往合作對(duì)象

如果招標(biāo)方在以往的項(xiàng)目中與某一家投標(biāo)商有固定的合作關(guān)系，且中標(biāo)率非常高，這可能表明內(nèi)定的可能性較大。比如在一些政府工程項(xiàng)目中，某個(gè)建筑公司長(zhǎng)期與招標(biāo)方合作，每次招標(biāo)都能中標(biāo)，而其他具有實(shí)力但從未合作過(guò)企業(yè)很難進(jìn)入這個(gè)“圈子”，那么就很值得懷疑其中存在內(nèi)定行為。

通過(guò)標(biāo)標(biāo)達(dá)等招標(biāo)信息工具，考察招標(biāo)方過(guò)往項(xiàng)目的合作伙伴，可以清晰地追蹤招標(biāo)方以往項(xiàng)目的中標(biāo)方，洞察其是否存在固定的合作伙伴。若過(guò)往項(xiàng)目中頻繁出現(xiàn)同一家供應(yīng)商的身影，那么內(nèi)定的嫌疑便大增。

六、綜合評(píng)標(biāo)方法評(píng)估

評(píng)標(biāo)方法是判斷內(nèi)定的重要參考。如果評(píng)標(biāo)方法描述得詳細(xì)、客觀、公正，通常意味著沒(méi)有內(nèi)定問(wèn)題；反之，如果評(píng)標(biāo)方法含糊不清或包含特殊加分項(xiàng)、減分項(xiàng)，就可能存在內(nèi)定情況。一些項(xiàng)目可能會(huì)設(shè)定一些與項(xiàng)目實(shí)際需求無(wú)關(guān)的加分項(xiàng)，比如企業(yè)所在地距離招標(biāo)方距離近加分等，這樣的評(píng)標(biāo)方法可能是為了讓特定的企業(yè)獲得優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，從報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)得分占總得分的比重來(lái)看，若報(bào)價(jià)得分占比過(guò)低，而技術(shù)、商務(wù)等其他方面得分占比過(guò)高且這些方面容易與特定企業(yè)匹配，那么也可能存在內(nèi)定。比如，一個(gè)建筑工程招標(biāo)，報(bào)價(jià)權(quán)重只占20%，而技術(shù)和其他商務(wù)評(píng)分指標(biāo)非常復(fù)雜且與特定企業(yè)的過(guò)往業(yè)績(jī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高度契合，其他企業(yè)很難在這些方面競(jìng)爭(zhēng)過(guò)特定企業(yè)。

七、其他判斷要點(diǎn)

除了上述幾個(gè)常見(jiàn)方面，還有一些細(xì)節(jié)可能暗示著項(xiàng)目是否存在內(nèi)定。例如，招標(biāo)公告發(fā)布的渠道是否正規(guī)廣泛也是值得關(guān)注的。如果一個(gè)大型項(xiàng)目的招標(biāo)信息只發(fā)布在一些小眾、不專(zhuān)業(yè)的平臺(tái)上，而沒(méi)有在主流的招投標(biāo)網(wǎng)站和相關(guān)行業(yè)媒體公布，那么這個(gè)項(xiàng)目的透明度和公正性可能會(huì)受到質(zhì)疑。

參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量也可作為一個(gè)參考因素。如果在報(bào)名階段就出現(xiàn)某些明顯有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)莫名不愿參與，而剩余的都是實(shí)力稍弱或與招標(biāo)方關(guān)系密切的企業(yè)，這也可能是內(nèi)定的一個(gè)跡象。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)有以上種種跡象時(shí)，投標(biāo)者要保持敏銳的洞察力，謹(jǐn)慎參與投標(biāo)?？梢赃M(jìn)一步調(diào)查了解，收集相關(guān)證據(jù)，如與同行業(yè)企業(yè)溝通交流，了解是否有類(lèi)似情況發(fā)生；向行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)反映情況，爭(zhēng)取合理的解釋和應(yīng)對(duì)方法。

總之，識(shí)別招標(biāo)項(xiàng)目是否內(nèi)定需要綜合考慮多個(gè)方面的因素，從招標(biāo)時(shí)間安排、資質(zhì)要求、技術(shù)參數(shù)設(shè)置、答疑環(huán)節(jié)、以往合作情況到評(píng)標(biāo)方法等，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能是揭示內(nèi)定行為的關(guān)鍵線索。投標(biāo)者只有在充分了解這些判斷方法的基礎(chǔ)上，才能在招投標(biāo)過(guò)程中更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益，避免參與無(wú)意義的內(nèi)定項(xiàng)目投標(biāo)，同時(shí)也能促使招投標(biāo)行業(yè)更加公平、公正、透明地發(fā)展。希望每一位投標(biāo)者都能在公平的環(huán)境中展現(xiàn)自己的實(shí)力，贏得應(yīng)有的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。